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欧博会员开户:解读《公职人员政务处分法》:周全系统规范公职人员惩戒制度

2020-06-21 21:36 出处:  人气:   评论( 0

中央纪委国家监委网站 瞿芃报道 6月20日,十三届全国人大常委会第十九次集会表决通过《中华人民共和国公职职员政务处分法》。这是新中国建立以来第一部周全系统规范公职职员惩戒制度的国家执法。

在监察法以执法形式明确政务处分观点的基础上,通过立法健全完善政务处分制度,是强化对公职职员监视的需要,也是完善党和国家监视系统、推进国家治理系统和治理能力现代化的主要内容和主要保障。

强化对公职职员监视,推动周全从严治党治吏

政务处分是对违法公职职员的惩戒措施。公职职员是中国特色社会主义事业的中坚力量,在国家治理系统中处于特殊主要位置。制订政务处分法,有利于强化对公职职员的周全监视,推动周全从严治党治吏。

记者注意到,在监察法提出政务处分观点之前,对公务员、事业单元事情职员的惩戒称为“处分”,其依据是公务员法、行政机关公务员处分条例、事业单元职员治理条例、事业单元事情职员处分暂行划定等执法、行政律例和规章。

在党纪处分笼罩全体党员的同时,“处分”却未能笼罩所有行使公权力的公职职员,监视惩戒的工具上还留有空缺地带。好比,对于存在违法行为的非党员村委会组成职员,由于其既不是党员,也不是公务员或事业单元事情职员,对其“微溃烂”等违法行为无法给予处分,难以形成有用震慑。

“制订公职职员政务处分法,把法定工具周全纳入处分局限,使政务处分匹配党纪处分、衔接刑事处罚,修建惩戒职务违法的严密法网,有利于实现抓早抓小、防微杜渐,建设一支忠诚清洁经受的公职职员队伍。”中央纪委国家监委律例室有关负责人示意。

规范政务处分流动,提高监察事情法治水平

政务处分法的出台,是不停总结实践履历、解决具体问题,精准立法的效果。

监察法对政务处分制度作了原则划定,没有对应当给予政务处分的违法行为以及政务处分的适用规则、程序等作出具体划定。监察法施行后,为解决事情急需,中央纪委国家监委制订了《公职职员政务处分暂行划定》,作为实行政务处分的过渡性规范,为起草政务处分法探索履历。

应运而生的政务处分法,一个突出特点是着眼于构建党统一领导、周全笼罩、权威高效的监视系统,整合完善与党纪处分相对应的政务处分制度。好比,在明确监察机关和公职职员任免机关、单元各自职责的同时,统一设置处分的法定事由和适用规则,保证处分适用上的统一规范。

对公职职员的治理监视微弱、处分程序不规范、处分决议畸轻畸重、对国有企业和下层群众性自治组织中的公职职员处分缺乏执法依据等,是监视惩戒中的突出问题。对此,政务处分法坚持问题导向,在将散见于差别执法律例中的处分依据统一起来的同时,连系现有公务员、事业单元治理职员处分制度等,充实完善应当给予政务处分的违法情形、处分幅度、适用规则和程序,补齐制度短板。

以细化违法情形为例,草案二审稿第三章已对违法行为及其适用的政务处分作了明确划定,为进一步明确应予政务处分的违法行为,草案三审稿凭据各方面意见建议,增添“窜改、伪造本人档案资料的,予以记过或者记大过;情节严重的,予以降级或者革职”的划定,并将“诬告陷害,意图使他人受到信用损害或者责任追究等不良影响”纳入处分情形。这些已成为执法条文的新增划定,体现出鲜明的问题意识和问题导向。

注重纪法协同、法法衔接是此次立法的又一亮点。记者注意到,政务处分法在处分情形、处分权限和程序、处分结果上与公务员法等现行执法律例的划定保持协调衔接,保证执法之间的协调统一。同时,注重与党纪的衔接,推动党内监视和国家机关监视有用领悟。

好比,对政务处分作出相关划定的同时,明确政务处分与公职职员任免机关、单元的“处分”并行,通过法法衔接织密监视网络。

再如,在“从重给予政务处分”和“从轻或者减轻给予政务处分”的相关划定中,既体现党纪处分惩前毖后、治病救人的精神,又衔接党规王法中对从重从轻减轻情节的划定,加倍精准地体现宽严相济。

“政务处分对公职职员有主要影响,关系公职职员切身利益,作出政务处分决议应该严酷依律例范举行。”中央纪委国家监委律例室有关负责人示意,制订政务处分法,明确实行政务处分的主体,应当坚持的执法原则,处分事由、权限和程序,被处分职员维护合法权益的拯救途径等,有利于推进政务处分的规范化、法治化水平,提高监察事情的法治水平。

完善监察制度,推进国家治理系统和治理能力现代化

党的十九届四中全会《决议》对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化作出专门部署,明确提出健全党统一领导、周全笼罩、权威高效的监视系统。

政务处分法是首部周全系统规范公职职员惩戒制度的国家执法,也是国家监视系统中的一部主要执法,对于完善监察制度,推进国家治理系统和治理能力现代化具有主要意义。

从立法目的看,制订政务处分法是为了规范政务处分,强化对所有行使公权力的公职职员监视,消除死角和盲区,确保权力规范运行。这是在深化国家监察体制改革,实现对所有行使公权力的公职职员监察全笼罩的靠山下取得的最新制度功效,是完善监察制度的成功实践,是健全党统一领导、周全笼罩、权威高效的监视系统的主要一环。

从立法内容看,通过与党纪的衔接,施展协调效应,将《中国共产党纪律处分条例》等党内律例关于违反纪律情形的具体划定,凭据公职职员的特点有针对性地举行吸收和完善,形成与党纪处分相领悟的政务处分制度。对处分情形、处分结果等作出明确仔细的划定,开列“负面清单”,在纪法领悟中体现严管厚爱,有利于提升监视效果,把制度优势转化为治理效能。

从立法历程看,政务处分法起草事情贯彻科学立法、民主立法、依法立法的要求,严酷依法启动立法事情程序,经由普遍征求意见、不停修改完善,最终由十三届全国人大常委会第十九次集会审议通过。这一历程,正是推进国家治理系统和治理能力现代化,加速形成完整的执律例范系统的生动实践。

“政务处分法深入贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革的决议部署,进一步完善监察制度,规范政务处分流动,加强对所有行使公权力的公职职员的监视,推进国家治理系统和治理能力现代化,其制度规范是可行的,现在出台是需要的、适时的。”介入草案审议的一名法学专家告诉记者。

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